加拿大非永居人数超三百万，工签学签控制难？

加拿大总理卡尼(Mark Carney)带领的自由党新政府，移民改革重要目标之一，是将临时居民数量，恢复至“可持续水平”。这不仅是竞选口号，卡尼也在胜选后再度承诺，在2027年年底前，将临时工签持有人和国际留学生总数控制在加拿大总人口5%以下。

卡尼表示，相比现有7.3%占比高位，临时居民将有大幅下降，有助于缓解住房、公共基础设施、社会服务等方面的压力。但经济学家认为，此项目标只是纸上谈兵，呼吁解决临时居民数量被低估的问题。

此前，加拿大联邦政府曾设定目标，希望到2026年年底将临时居民占比降至5%，卡尼政府继续以5%为目标，但将实现时间往后延至2027年年底。

经济学家指出，移民统计数据未能反映加拿大临时居民的真实数量，官方人口数据没有涵盖无证人群，前任移民部长米勒曾在去年表示，签证失效而仍留在加拿大的人数可能有约60万。加拿大联邦政府高估了签证到期后离开加拿大的临时居民数量，这会影响移民计划，而住房需求和服务业的压力也难以像预期一样得到缓解。

根据加拿大统计局最新人口估计数据，加拿大4100万总人口中，非永久居民超300万，包括超45万庇护申请人，以及超256万工签及学签持有人和他们同样在加拿大的配偶及子女。

前联邦经济学家Henry Lotin表示，加拿大统计局的人口估计假设签证过期后，临时居民会在120天内离开加拿大，但是许多人并没有离开，一部分人可能继续在境内等待获得新签证或永久居民身份。

在联邦大选之前，前任移民部长米勒曾表示，联邦政府考虑为某些类别的签证过期临时居民，提供申请永居的途径，但这项计划被搁置。同时，面对激增的庇护申请数量，米勒所提到的庇护改革也没有切实推进。2024年国际生提交庇护申请的数量超两万份，创历史新高，是2023年约两倍，2019年的六倍，预计2025年将继续上升。

根据2024年10月底发布的2025-2027年三年移民计划，加拿大移民局首次设立临时居民的年度目标人数，包括新入境的工签及学签持有人：2025年673,650人，2026年516,600人，2027年543,600人。

未来加拿大移民局可能会进行的调整包括：进一步修改2026年和2027年新签证目标数量；通过定向政策来让更多临时居民转变为永久居民；优化国际毕业生相关的签证及永居政策，尤其是高需求及紧缺职业相关。这些调整都将影响加拿大临时居民数量的控制效果以及移民系统的可持续发展。

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