PERM改革或影响留学生和H1B申请人的绿卡之路

2026年7月，一则消息在美国职业移民圈引发震动——据《新闻周刊》（Newsweek）等多家媒体报道，特朗普政府正准备对美国雇主资助外籍员工申请永久居留权（绿卡）的核心程序进行近20年来最大规模的改革。美国劳工部（DOL）已正式将PERM（Program Electronic Review Management）系统的全面改革列入监管议程。

什么是PERM？绿卡申请的第一道门槛

对于绝大多数走EB-2和EB-3职业移民途径的申请人来说，PERM是通往美国绿卡必须跨越的第一道、也是最难的一道门槛。

PERM的全称是"永久劳工认证"（Permanent Labor Certification），其核心逻辑并不复杂：美国雇主如果想为一名外籍员工申请职业移民绿卡，必须先向劳工部证明两件事——第一，这个岗位已经按照规定向美国本土劳动力市场开放招聘；第二，经过真实、合规的招聘后，雇主没有找到符合岗位要求、愿意接受该职位的美国工人。只有劳工部点头、PERM审批通过，雇主才能继续递交接下来的I-140移民申请。

目前，PERM流程要求雇主完成一系列繁琐步骤：获取现行工资标准（Prevailing Wage Determination）、刊登招聘广告、发布内部公告，以及完成多项附加招聘活动等。每年约有14万张职业移民签证可供外籍工人及其配偶和子女申请。

美国政府设置这套流程，核心只有两个目的：

• 确认美国本土没有合适、愿意上岗的本地人可以胜任这份工作；
• 确保雇佣外籍留学生、海外人才，不会拉低美国本地员工的薪资和工作待遇。

为何此时改革？

劳工部给出的理由是：PERM的监管规定自2004年以来从未进行过实质性更新，已经无法适应当前的劳动力市场。20多年过去，美国就业市场发生了巨大变化——远程办公越来越普遍，雇主招聘渠道已从传统报纸广告转向网络招聘平台，但监管框架却停留在上一个时代。

然而，在"现代化"的名义之下，改革的深层意图更为明确。据彭博法律（Bloomberg Law）报道，劳工部计划重点加强招聘美国工人的标准、强化对受裁员影响的美国工人的保护，并提升雇主的合规要求。此次改革被认为旨在打击H-1B签证项目中的滥用行为，是特朗普政府重塑合法移民路径的整体策略之一。

改革将带来什么变化？

尽管劳工部尚未公布具体的监管文本，但从已披露的监管议程来看，改革将聚焦三大方向：

一，招聘标准现代化

劳工部将重新设计招聘流程，使其更符合现代企业的招聘模式。现行的PERM规则还是2004年制定的，但20多年过去，企业招聘模式已发生根本性变化。

第二，严查证明材料

未来光是把招聘流程走完远远不够。劳工部将重点审查岗位的合理性，严查雇主是否存在为留住某位外籍员工而故意"量身定制"岗位要求的行为。如果雇主拒绝了美国本地的应聘者，必须拿出铁证如山的充分理由。据《新闻周刊》报道，潜在的变化可能包括更严格的证明文件标准、扩大的招聘义务以及对雇主招聘努力的加强审查。

第三，强化裁员保护

如果一家企业近期发生过裁员，尤其是裁掉了类似岗位的美国员工，转头却在为外籍员工申请PERM，未来将触发更严格的审计。这一变化直接回应了科技行业裁员潮下的现实关切。

谁将受到影响？

这次改革精准打击的是所有需要雇主担保的EB-2和EB-3申请人——包括大部分通过高学历、专业技术进入美国的留学生、H-1B签证持有者，以及L-1转绿卡的职场精英。

相比之下，EB-1A杰出人才和EB-2 NIW国家利益豁免两类申请人可以完全不受直接影响，因为这两类申请天然豁免了PERM劳工证程序。

法律专家与申请人的担忧

法律专家对此表达了深切担忧。Mayer Brown合伙人、前国土安全部高级官员Morgan Bailey指出，PERM流程本身就缺乏明确性，雇主在遇到灰色地带时往往无处寻求官方指导。如果所谓的"现代化"最终导致程序更加复杂，本就漫长的系统将面临进一步停摆的风险。

对于正在绿卡申请路上的专业人士而言，这一政策变动带来的不安是实实在在的。有观点认为，在科技行业裁员潮背景下，政府对"保护本地劳动力"的强调，实际上是在变相提高雇主担保的门槛。

更广泛的移民收紧背景

PERM改革并非孤立事件，而是特朗普政府重塑合法移民路径整体战略的一部分。

此前，政府已多次提出修改H-1B签证项目，大幅提高外籍工人的最低工资要求——据美国人力资源管理协会（SHRM）报道，拟议的入门级工资要求涨幅超过30%。政府还修订了H-1B的年度抽签机制。

今年5月，美国公民及移民服务局（USCIS）还发布新规，要求在美国临时居留并希望获得绿卡的外国人，除特殊情况外必须返回原籍国提出申请。

目前，劳工部尚未公布具体的拟议规则文本，移民律师和雇主群体正密切关注事态发展。

一旦改革落地，这将标志着自2004年PERM系统建立以来，职业移民绿卡认证领域最重大的变化。

对于依赖外籍人才的科技企业和医疗机构而言，未来的招聘和留才成本将显著增加；对于成千上万在美外籍专业人士而言，绿卡之路将面临更多不确定性和更长的等待周期。

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