重磅！欧洲法院叫停马耳他“黄金护照”

2025 年 4 月 29 日，欧洲法院就马耳他投资入籍诉讼案正式作出判决，认定马耳他实施的投资入籍计划（又称 “黄金护照” 计划）违反欧盟法，这一裁决引发广泛关注。此次判决表明马耳他未能履行《欧盟运行条约》第 20 条及《欧盟条约》第 4.3 条所规定的义务。欧洲法院谴责马耳他设立了一种 “交易性质的入籍程序”，该程序以预设的支付或投资来换取国籍，等同于将欧盟公民身份 “商业化”，严重违背了欧盟公民身份的本质与相关法律原则。

一、  欧洲法院裁决理由

（一）违背欧盟公民身份的本质

欧盟公民身份是欧盟法的核心内容之一，是建立在成员国与国民之间的特殊团结与忠诚关系之上的。而马耳他的 “黄金护照” 计划将国籍授予建立在交易性质的程序之上，通过预设的支付或投资金额换取国籍，这种做法实际上是对欧盟公民身份的 “商业化”，违背了欧盟公民身份所依据的基本原则。

（二）违反欧盟法律原则

根据《欧盟运行条约》第 20 条以及《欧盟条约》第 4 条第 3 款，成员国在行使授予权力时必须遵守欧盟法，且需遵循欧盟法中的忠诚合作与相互信任原则。马耳他通过 “黄金护照” 计划授予国籍的行为，削弱了成员国之间的信任，使其他成员国无法确信马耳他授予国籍的依据是否符合欧盟公民身份所要求的团结与忠诚关系，因此构成对欧盟法律原则的违反。

二、裁决影响及后续

（一）对马耳他的直接要求

欧盟法院的判决要求马耳他承担所有诉讼相关法律费用。

（二）对其他成员国及欧盟的潜在影响

此裁决对其他欧盟成员国也具有警示意义，任何试图通过类似交易性质的计划授予国籍、进而获取欧盟公民身份的行为都可能面临欧盟法院的审查与制裁。这一裁决有助于维护欧盟公民身份的严肃性和统一性，保障欧盟内部基于信任与合作的运作机制。

（三）各方反应

• 马耳他国内反应 ：该计划的引入者、前总理约瑟夫・穆斯卡特认为裁决是 “政治决定”，并指出美国也有类似计划，暗示该计划仍有调整后继续实施的可能性。而马耳他国民党成员大卫・卡萨则认为裁决证明了其党派此前反对该计划的立场是正确的，批评工党政府为私利损害了国家声誉。马耳他现任总理罗伯特・阿贝拉尚未对此裁决作出回应。

• 欧盟层面反应 ：欧盟法院的裁决体现了欧盟对保护欧盟公民身份及维护成员国间信任与合作原则的坚定立场，也表明欧盟将加强对成员国在国籍授予等可能影响欧盟公民身份行为的监督与审查。