加拿大推出《强化边境法案》：将影响移民、国际生

今天（6月3日），加拿大公共安全部长加里·阿南达桑加里（Gary Anandasangaree）在国会正式公布了一项名为《强化边境法案》（Strong Borders Act，Bill C-2）的重磅立法提案。

该法案覆盖范围非法广泛，涉及边境安全、移民文件管理、毒品走私打击、反洗钱制度改革等多个方面，不仅大幅增强执法机构的权力，也将对难民、国际学生、工签持有者、临时居民、移民申请人等群体带来直接影响。

三大领域全面改革

根据联邦政府公布的信息，《强化边境法案》以“打击跨国犯罪、强化边境监管、改革移民体系”为三大核心方向，拟修订十余项现行联邦法律：

打击跨国犯罪与毒品走私

为应对芬太尼泛滥与有组织犯罪加剧的挑战，法案提出多项强化措施：

• 管控毒品前体化学品：赋予联邦卫生部长更大权限，能迅速控制用于制造芬太尼等非法药物的前体物质。

• 修订《受控药物与物质法》《大麻法》：强化对高风险化学品的进口、持有和使用管理，保障合法用途。

• 限制大额现金交易与“代存”操作：禁止单笔现金交易超过$10,000，以及一人向他人账户存入现金，以遏制洗钱和恐怖融资。

• 扩大电子数据共享范围：强制电子服务商（如持有订阅或通联信息的机构）在执法授权下保存并提供信息，协助警方及情报部门办案。

强化边境监管与执法手段

为进一步提升边境查验与国家主权维护能力，法案为执法机构赋予更多实地操作权限：

• 修订《海关法》《加拿大邮政公司法》：移除警方依法搜查邮件的法律障碍，加拿大邮政也将被授权检查信件内容。

• 货物出口查验升级：要求港口及仓储业者为加拿大边境服务局（CBSA）提供专用空间，以检查和扣留拟出口货物。

• 全天候边境监控部署：配合此前投入的13亿加元预算，加拿大边境将全面部署无人机、直升机和监视塔，实现24小时不间断监控。

• 加强加拿大海岸警卫队执法角色：修订《海洋法》，赋予其在偏远地区（尤其是北极）执行情报搜集、安全巡逻的权力，强化加拿大在北方的主权存在。

• 推动国际合作情报交流：修订《性犯罪者信息登记法》，允许皇家骑警（RCMP）与国际执法机构共享相关数据。

改革移民与难民制度

移民与庇护体系将迎来系统性重构，旨在兼顾效率、安全与公共利益：

• 赋权移民局处理移民文件：在“公共卫生或国家安全”考量下，政府可立即暂停、取消或修改移民文件（包括已在审理中的申请），并有权停止接收新案。

• 设定庇护申请时限：

  • 自2020年6月24日后入境的申请人，如在入境超过一年后才提出庇护申请，将不再被转交至难民委员会审理。

  • 非法越境者（如从美加边界间道路步入）需在14天内提交申请，逾期即视为无效。

• 加快遣返流程：撤回庇护申请的申请人将立即生效遣返令，并清除积压在系统中的“休眠案件”。

• 强化对弱势群体的支持机制：为未成年人或认知受限者指派代表，协助其完成程序。

• 跨部门数据共享：移民局（IRCC）将获准在政府内部更广泛地共享申请人信息，以提升边境识别和风险评估能力。

法案出台背景

这份法案的出台，并非孤立事件。

自2025年初，美国总统特朗普以“边境危机”为由宣布国家进入紧急状态，频繁指责加拿大未能有效阻止芬太尼和非法移民流入美国。美国还以此为借，自今年3月份开始对加拿大大部分商品加征25%的关税（钾肥与能源产品10%）。

尽管美国联邦法院一度裁定该关税措施“缺乏正当依据”并予以叫停，但特朗普政府迅速提出上诉，关税随后被重新实施，并持续执行至今，直至最终判决作出。

在这样的背景下，加拿大政府显然希望通过《强化边境法案》展示自身在边境治理和国家安全上的“主动作为”。

公共安全部长阿南达桑加里表示，该法案“回应了美方的一些长期不满”，但更强调这是一项“出于加拿大自身国家利益的政策选择”。

据悉，他今天晚些时候已与美国“边境沙皇”Tom Homan会面，通报法案详情。

这项法案一旦立法通过，势必将对移民群体带来深远影响：

• 首先就是程序会更加严格：庇护窗口期缩短，灰色越境路径收窄，程序上门槛明显提高。当然，这一条主要针对的是难民/庇护申请人，算是“堵漏洞”的条款；

• 其次是“国家安全优先”：在风险考量下，移民部可灵活地暂停或撤销申请个案，这就让移民的稳定性受到了很大的挑战；

• 信息高度共享：移民数据将更大范围流通于执法、情报、边境等部门，隐私和透明度也大受质疑。

目前，该法案尚处于立法程序初期，需经过国会多轮审议与修改，但其基本方向已十分清晰：加拿大移民制度正由“宽进”走向“严管”，由“配额控制”过渡到“风险导向”。

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