百万美元换绿卡？川普“金卡”究竟靠不靠谱？

最近，美国移民圈几乎被一个话题刷屏——川普签署的“金卡”行政令。有人惊呼，这可能是百万美元就能拿绿卡的捷径；有人却提醒，这份政策看似光鲜，却隐藏诸多不确定性。

金卡分为个人、企业和铂金三类，捐赠金额从100万到500万美元不等。行政令称，通过捐赠即可证明符合“国家利益”，加速绿卡审批。听起来诱人，但现实远比宣传复杂：法律支撑是否充分？行政细节是否清晰？潜在法律诉讼又会如何影响落地进程？可以说，这份行政令更像一场高调的概念秀，而不是可以立即操作的移民政策。想要用钱“买”绿卡的申请者，需要认清：金卡真正落地，还有很长一段路。

接下来，我们来拆解这份行政令，看看金卡目前处于什么阶段，以及它与现有EB-1、EB-2/NIW、EB-5投资移民之间的关系。

行政令只是起点，落地仍需时日

9月19日，特朗普签署了“金卡”行政令。但必须明确，这份行政令本身并不具备直接法律效力。它只是一个政策方向性的指示，要求商务部、国土安全部和国务院在90天内制定具体执行方案。

在移民政策领域，重大变革通常需要经过行政法规立法程序（rule making）。如果贸然实施，很可能因程序不合规而被利益相关方起诉，最终被法院叫停。过去类似情况在移民历史上已多次发生，可谓“先例丰富”。

三类金卡设计，法律基础存疑

目前公布的金卡计划分为三类：

• 个人金卡：捐赠100万美元；
• 企业金卡：捐赠200万美元；
• 铂金卡：捐赠500万美元。

这些金卡并不是独立的绿卡类别，而是依附于EB-1或EB-2/NIW，通过捐赠证明符合“国家利益”，以加速审批；铂金卡甚至带有“行政授权下身份豁免”的特点。从法律角度看，个人金卡在现行法律体系下尚有可行性，但企业金卡和铂金卡则超出现行法律规定。若要真正落地，特朗普要么继续“嫁接”现有条款，要么等待国会通过新法案，无论哪种方式，实施进程都不会短。

法律诉讼几乎不可避免

很多人原以为，特朗普会直接在EB-5项目上动手，因为他曾暗示要用金卡取代EB-5。

然而，EB-5受“祖父条款”保护，至少到2026年9月底之前无法被取代。此外，EB-5要求投资资金进入商业企业并创造就业岗位，而金卡是直接捐赠给联邦政府，两者性质完全不同。

令人意外的是，特朗普选择将EB-1和EB-2/NIW作为金卡的落地载体。这意味着，未来金卡持有人将与现有申请人共享名额。对于长期等待排期的申请者来说，这无异于“插队”，势必引发抵触。

此外，EB-1/EB-2的立法初衷是吸引高端人才，而不是通过捐赠填补财政缺口。若将捐赠直接解读为符合国家利益，这种逻辑可能难以站得住脚。因此业内普遍预期，金卡未来很可能面临法律挑战。

细节未明，落地悬而未决

白宫在行政令发布时提供了金卡fact sheet，但仅是大框架，缺乏具体操作细则。

仍未明确的问题包括：

• 配偶和子女是否可随同获得身份？
• 捐赠资金的来源及审核标准？
• 捐赠是否能替代EB-1A的“十选三”要求？
• 捐赠是否意味着可以跳过排期？若不能，是否只是昂贵的“加急票”？

目前唯一可以确认的是，捐赠可以增加审批速度和成功率，但并不保证一定获批。整体来看，这份行政令更像是一份概念性方案，而非成熟可执行的法案。

金卡计划目前仍高度模糊，实施细节未定，真正落地时间尚不可知。想用100万美元立即换绿卡的人，现在连具体操作路径都没有。相比之下，已有法律保障、资金可返还且运行稳定的EB-5投资移民新政，无疑更加可靠和可预期。

EB-5投资移民新政非常显著的优势在于其"双递交"机制。符合条件的申请人，在签证预留无排期的情况下，可以同时提交I-526E移民申请和I-485身份调整申请，在等待审批期间就能获得工作许可（EAD）和旅行许可（AP），实现“准绿卡”身份。这意味着在等待绿卡审批的过程中，申请人可以自由地在美国工作、学习和生活，无需再为身份问题而担忧。

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