加拿大放宽“临时外劳”限制：乡村企业有多缺人？

（3月13日），加拿大就业与社会发展部ESDC发布新闻稿称，联邦政府将推出一项临时措施，帮助乡村地区企业通过临时外国工人计划TFWP招聘更多外国劳工，以缓解持续存在的劳动力短缺问题。

从整体政策来看，这一举措再次凸显出加拿大劳动力政策的一个现实：一边限制临时居民规模，一边又不得不依赖外籍劳工。

乡村企业可雇佣更多外籍劳

根据政府公布的新措施，从2026年4月1日到2027年3月31日，符合条件的农村地区雇主将可以：

• 维持当前低薪外籍劳工人数；

• 将低薪外籍劳工比例上限从10%提高到15%；

• 医疗保健、建筑和食品加工行业低薪外籍劳工占比依然最高可达20%。

这一措施仅适用于选择参与该政策的省和地区。截至目前，政府尚未公布具体哪些省份会加入该计划。

此前，加拿大政府曾规定，非豁免企业通过低薪类别（Low-wage stream）雇佣的外籍劳工比例不得超过员工总数的10%。这一限制于2024年8月实施，目的在于防止企业过度依赖外国劳工。

然而，在许多乡村和偏远地区，本地劳动力市场规模较小，一些企业即使提高工资，也很难招聘到足够员工。因此，政府决定针对这些地区临时放宽外劳比例限制。

失业率高的地区仍然禁止申请

需要注意的是，这一政策并不是完全放开。

加拿大政府仍然维持一项重要限制：如果某个地区的失业率高于6%，则暂停处理该地区 低薪外劳申请（Low-wage TFWP）。这份地区名单 每个季度都会更新一次。

换句话说，即使农村企业想雇佣外劳，也必须满足当地就业市场的条件。

此外，雇主如果想通过临时外国工人计划招聘海外员工，仍然必须先获得劳工批文LMIA。

LMIA的作用是评估雇佣外国员工是否会对加拿大劳动力市场产生的影响，只有在证明本地无法找到合适员工的情况下，企业才能雇佣外国劳工。

乡村地区劳动力短缺更严重

加拿大许多农村地区长期面临人口流失问题。年轻人往往选择前往大城市工作，而当地企业却难以吸引足够员工。

因此，在农业、食品加工、制造业以及酒店餐饮等行业中，外国劳工已经成为重要劳动力来源。

对于一些小城镇来说，如果没有外籍劳工，部分企业甚至难以维持正常运营。

值得注意的是，加拿大政府并不只是依赖外劳政策解决农村劳动力问题。

近年来推出的乡村社区移民试点RCIP，正是希望通过移民方式为这些地区吸引长期人口。

例如，BC省北奥肯那根—舒斯瓦普社区已经公布了2026年RCIP申请时间表，全年将开放五个申请窗口。第一轮推荐分数线为91分。

从整体政策设计来看，加拿大政府正在形成一套新的农村劳动力补充体系：

• 短期——通过 TFWP外劳计划缓解企业用工压力；

• 长期——通过 RCIP等移民项目吸引符合要求的人口定居。

外劳政策解决的是企业当下的用工问题，而移民政策则希望为社区带来长期人口增长。

加拿大

劳动力政策正在转型

近年来，加拿大移民政策逐渐从过去的 “大规模开放” 转向 “按需求精准引进”。

一方面，政府希望减少临时居民规模，以缓解住房、医疗和公共服务压力；另一方面，一些关键行业和地区仍然离不开外国劳工。

因此，在政策层面就出现了这样一种局面：总体收紧，但局部放宽。

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