加拿大移民政策“收得太快”，高技能人才或将流失

加拿大移民政策正在经历一场重要调整。加拿大皇家银行（RBC）最新发布的一份报告指出，过去几年加拿大移民规模快速扩张，而近两年政策又开始明显收紧，“收得太快”和“砍得太狠”都可能带来新的问题。

报告认为，如果加拿大希望减少对美国经济的依赖，并实现未来的经济发展目标，就需要重新审视现有移民体系，尤其是如何持续吸引和留住真正需要的高技能人才。RBC警告，如果移民政策持续频繁调整，加拿大可能正在逐渐失去原本具有竞争力的人才吸引力。

移民政策频繁调整系统稳定性受到影响

RBC报告指出，2022年至2024年期间，加拿大新增移民规模快速增长。与此同时，2025年加拿大人口又出现罕见下降。在RBC看来，移民数量的快速扩张、随后对临时居民规模进行限制，以及不断下调移民目标，使加拿大移民体系在短时间内经历了较大的政策波动。除了数量变化之外，移民政策规则频繁调整、甄选标准变化以及对技能和工作经验的关注度下降，也可能影响加拿大移民体系的长期稳定性。

报告作者、RBC Thought Leadership技能政策总监Jackie Pichette表示，清晰、稳定的移民战略，对于加拿大当前的经济规划和长期经济健康都十分重要。这一点对于加拿大未来的发展尤其重要。目前，加拿大联邦政府正在推动能源、矿业、交通等领域的重点项目，希望在与美国贸易关系存在不确定性的背景下，进一步增强本国经济自主性。

但RBC认为，要推动这些产业的发展，仅仅增加投资还不够，加拿大同样需要稳定、持续的人才来源。

从“快速扩张”到“快速收紧”加拿大正在寻找平衡

加拿大过去一直被认为是全球较为成熟、稳定的移民目的地之一。但RBC认为，近几年移民政策变化速度明显加快。在大规模增加移民之后，政府又开始通过限制临时居民数量、下调永久居民目标等方式控制人口增长。尤其是国际学生政策，在2024年至2026年间经历了多轮调整。

RBC指出，这些政策变化已经对加拿大高等教育及相关就业市场产生影响，教育领域超过2万个岗位受到影响。

与此同时，加拿大的人口老龄化问题仍在持续。报告指出，目前加拿大每月有超过2.5万人退休，同时死亡人数已经超过新生儿数量，意味着加拿大未来的劳动力增长越来越依赖移民。RBC甚至警告，如果没有移民，加拿大人口到本世纪末可能大幅下降。

这也意味着，加拿大真正需要解决的，并不是“要不要移民”，而是“需要什么样的移民，以及如何留住这些人”。

Express Entry改革，也引发新的争议

RBC报告还特别关注了加拿大快速通道（Express Entry，EE）近年来的变化。Express Entry原本是加拿大联邦经济类移民的重要筛选体系。申请人的年龄、学历、工作经验、英语或法语能力等因素都会影响综合排名分数（CRS）。通常情况下，综合分数越高，获得邀请的机会也越大。这一制度的核心逻辑，是通过综合评估申请人的“人力资本”，筛选年轻、受教育程度较高、具备语言能力和工作经验，并且具有较强经济贡献潜力的人才。

但从2022年开始，加拿大联邦政府逐步引入类别筛选（Category-based Selection）。与传统的综合排名不同，类别筛选可以针对特定职业或人才特征进行邀请，例如医疗卫生、STEM、技工、运输以及法语能力等类别。这意味着，申请人即使综合排名并不是特别高，只要符合当年的重点类别，也可能获得邀请。

RBC认为，这种变化虽然能够帮助加拿大针对短期劳动力缺口进行定向招募，但与此同时，也可能削弱Express Entry原本以综合人力资本为核心的筛选逻辑。更值得关注的是，类别筛选标准近年来不断调整，也让加拿大长期移民政策的稳定性面临新的挑战。

RBC建议：让各省拥有更多人才筛选空间

针对目前的问题，RBC提出了一项值得关注的建议：联邦层面可以进一步重视综合评分较高的申请人，而针对具体行业和地区的人才需求，则可以更多交由各省根据自身情况进行筛选。

原因在于，不同省份、不同城市甚至不同地区面临的劳动力短缺并不相同。例如，一个职业可能在某个省严重短缺，但在另一个省并不紧缺。如果由联邦政府统一按照职业类别招募人才，还存在一个现实问题：这些人才最终会选择在哪里生活和工作，并不完全由联邦政府控制。

因此，RBC认为，各省可以根据本地经济和劳动力市场情况，自行确定重点人才类别，并进一步配套职业资格认证和就业支持机制，让新移民能够更快进入劳动力市场。

国际留学生：加拿大不能“只进不留”

RBC报告同时对加拿大近期大幅收紧国际学生政策表达了担忧。从加拿大过去的移民路径来看，国际留学生一直是临时居民转永久居民的重要人才来源之一。

他们通常已经在加拿大完成教育，具备一定的英语或法语能力，同时拥有加拿大本地学习和工作经验。因此，从人才筛选的角度来看，这类人群具有一定优势。

但随着国际学生数量下降，以及毕业工签、学签等相关政策不断调整，原本相对顺畅的“留学—工作—移民”路径正在发生变化。RBC认为，控制临时居民数量本身并非错误，加拿大也确实需要解决人口增长过快以及公共服务承载能力等问题。但如果收紧政策的同时，没有保留足够的高质量人才转化渠道，就可能出现另一种结果：加拿大减少了临时居民，却也同时减少了未来能够转化为永久居民的高技能人才。

加拿大真正需要的是“精准移民”而不是简单增减人数

从RBC这份报告释放出的信号来看，加拿大未来的移民政策可能需要解决一个核心矛盾：既要控制人口增长速度，又不能把真正需要的人才挡在门外。

过去几年，加拿大经历了移民规模快速增长；如今，政策又进入收紧阶段。对于加拿大而言，简单地增加或者减少移民人数，并不能从根本上解决人口老龄化、劳动力短缺和经济增长的问题。

真正重要的是：谁应该被留下？哪些人才最值得加拿大长期吸引？如何让这些人才最终留在加拿大并参与本地经济？这或许才是加拿大下一阶段移民政策真正需要回答的问题。

而对于有意通过留学、工作或经济类项目移民加拿大的人来说，未来也需要更加关注一个趋势：加拿大的移民政策，正在从过去的“扩大规模”，逐步转向“提高精准度”。

未来，拥有较高学历、专业技能、本地工作经验以及语言能力的人才，依然可能是加拿大移民政策重点争取的对象。但与此同时，政策变化速度加快，也意味着申请人需要更加关注政策调整，不能再简单按照过去几年的移民路径来规划未来。