从80%降到30%：加拿大移民正在远离高分优先

快速通道EE是否越改越乱，以至于“选错人”了？

 

9月1日，加拿大皇家银行（RBC）发布了一份新的移民政策研究报告——《A Smarter Immigration Strategy》。报告讨论了一个很大的问题：

经历了过去几年的大扩张和大收紧之后，加拿大到底应该建立一套什么样的移民体系？

 

其中，RBC对加拿大现行经济类移民制度提出了一个相当直接的建议：

让快速通道EE重新回到“高分优先”，减少甚至取消联邦层面的类别邀请；真正需要按职业选人的地方，更多交给各省和地区。

 

 

 

先说明，这不是加拿大政府已经决定要做的改革，而是RBC提出的一套政策建议。

 

不过这份报告并不是单纯发表观点。RBC用了大量移民收入、劳动力市场和省提名数据，来解释它为什么认为加拿大现在的选人方式需要重新调整。

 

本篇文章中，我们翻译整理了报告的前半部分内容，主要涵盖以下几个问题：

• 为什么CEC申请人要卷到500多分，一些类别邀请却可以低100多分？

• 为什么2000年还有近80%的经济类移民通过联邦积分制筛选，如今只剩约30%？

• 为什么RBC认为，EE应该重新回到“高分优先”？

• 如果EE不再负责按职业挑人，加拿大缺护士、技工、厨师、焊工怎么办？

   

 

加拿大的移民策略，需要重新调整？

 

RBC首先把时间拉回疫情后的几年——2022年至2024年，加拿大增加了约300万移民人口。RBC形容，这相当于过去大约10年的移民增量，被压缩到了短短3年里。

 

这一轮人口快速增长，很大程度上来自临时居民数量的增加。

 

人口短时间内迅速上涨，对住房、交通、医疗和教育等公共服务形成压力，也掩盖了加拿大经济本身正在走弱的问题。

 

同期，加拿大人均GDP连续两年下降。

 

随后，政府迅速收紧移民政策，加拿大人口增长又开始掉头。

 

RBC认为，这种人口规模上的“大开大合”，正是近几年加拿大移民政策失去稳定性的一个缩影。

 

 

偏偏与此同时，加拿大又越来越离不开移民。

 

加拿大的自然人口增长正在不断下降，死亡人数正在超过出生人数。

 

按照RBC报告引用的预测，如果完全没有移民，到本世纪末，加拿大人口可能缩减至现在的一半左右。

 

另一边，加拿大目前每个月有超过2.5万人退休，接近20年前的两倍。

 

随着老年人口增加、劳动年龄人口占比下降，未来养老金、医疗以及劳动力市场都会承受更大的压力。

 

当然，加拿大并不是唯一一个面对老龄化的国家。全球25岁以下人口可能已经见顶。接下来，各国都要面对年轻劳动力增长放缓的问题。

 

也就是说：加拿大一边越来越需要年轻劳动力，一边还要和其他国家抢人。尤其是高技能、处于工作年龄的人才。

 

而随着人口老龄化和退休人数增加，加拿大劳动力增长面临长期压力。

 

 

但现实的另一面是，目前约有71%的加拿大人认为，现在加拿大的移民数量太多。

 

RBC引用的调查同时显示，不少受访者并不是简单反对移民，而是对政府管理移民体系的能力失去了信心。

 

所以在RBC看来，加拿大现在真正需要回答的，已经不只是：“移民到底收多了还是收少了？”

 

还有另外一个问题：在有限的移民名额里，加拿大究竟应该优先选什么人？

 

2025年，加拿大共接收约393,500名新永久居居民，其中经济类227,900人（EE121,400人；PNP：85,100人）。

 

也就是说，其实现在加拿大的大部分永久居民还是来自于经济类移民。

 

加拿大到底应该怎么选移民？

 

报告指出，加拿大的技术移民积分制，可以追溯到1967年。当时，加拿大开始按照教育、培训、职业需求、语言等因素给申请人打分。

 

这套制度后来不断调整。

 

2015年，快速通道EE上线，今天大家熟悉的CRS综合排名系统（Comprehensive Ranking System）成为联邦经济类移民最重要的选人工具之一。

 

年龄、学历、语言、工作经验等条件，都会被转换成分数。

这套制度背后的逻辑其实很直接：根据过去哪些新移民在加拿大经济表现更好，反过来判断未来哪些申请人更有可能成功。

 

从收入数据来看，RBC认为，这套方法确实发挥了作用。

 

RBC首先拿经验类移民CEC举例。

• 通过CEC项目成为永久居民的人，登陆加拿大10年后的收入中位数为$92,100；

• 相比之下，经济类移民平均为$67,400；整体移民的平均收入为$47,600。

• 即使只看登陆后的前三年，通过EE获邀的主申请人，收入表现也明显高于不少其他经济类移民项目。

 

但RBC认为，问题恰恰出现在这里。

 

加拿大虽然还保留着CRS积分排名系统，但过去几年，越来越多其他邀请被塞进了EE。

 

其中最典型的，就是大家现在非常熟悉的基于类别的邀请（Category-based Selection）

 

2022年，加拿大修改相关法律，允许移民部长根据特定经济目标，在EE中设置新的邀请类别。从2023年开始，EE不再只是简单地“谁分数高，谁先拿邀请”。

 

如果符合某个指定类别，例如法语、医疗、教育或者技工，申请人就可以进入一个更小的候选人范围，再和这个类别里的其他申请人竞争。

 

于是，原来的“高分优先”开始发生变化。

 

讲到这里，RBC正式给出了自己的改革方案。

 

第一步就是：重新把EE的重点放回高分申请人。

 

RBC建议，可以考虑规定经济类永久居民中，至少有一定比例必须通过EE积分体系选出。

 

同时，也可以重新设置一个基于核心选人因素的最低分数门槛。

 

报告里有一句非常直接的话：

 

EE邀请应该让排名最高的申请人优先获邀。

为了做到这一点，RBC认为，联邦政府应该减少利用EE完成各种短期政策目标，不要不断往系统里增加新的子类别。

 

而且RBC还提出了一个更进一步的可能：重新考虑2022年允许EE增加类别邀请的那次立法改革。

 

所以，它讨论的不只是“少设几个类别”，而是联邦EE到底还应不应该继续承担按职业定向选人的任务。

 

这也是为什么这份报告发布之后，有媒体直接把它概括成“RBC建议加拿大取消EE类别邀请”。

 

这个说法虽然抓眼球，但没有偏离报告提出的改革方向。

 

当然，还是那句话——这是RBC的政策研究和建议，不是IRCC已经宣布要取消类别邀请。

 

那加拿大缺护士、技工怎么办？

 

如果只看经济表现，一个最简单的办法当然是所有经济类移民都按照CRS从高到低选。

 

但现实没有这么简单。

 

加拿大真正缺人的行业，不一定能靠全国最高CRS解决。

 

比如医疗。

2016年至2024年，加拿大医疗行业职位空缺比例接近增长到原来的3倍。

 

其中：执业实务护士（Licensed Practical Nurses）的职位空缺增长到了原来的5倍。

 

技工也是一样。

为了完成Richmond Hospital Expansion、St. Paul’s Hospital以及Surrey医院等大型项目，BC的非住宅建筑劳动力需要增加大约10%。

 

从全国来看，联邦政府预计，到2033年，加拿大将需要超过140万名新的技工从业者。

 

一个很大的原因，就是现有技工正在陆续退休。

 

更麻烦的是，加拿大各地缺的人还不一样。

 

RBC举例：

• 安省未来紧缺职业里，厨师和焊工比较突出；

• 到了育空地区，更需要的则包括水管工和建筑电工。

 

所以RBC并没有得出“加拿大以后不要职业定向移民了”这个结论，而是提出疑问——到底应该由谁来决定“加拿大缺什么人”？